РПСМ повторно обращается к президенту с просьбой исключить избыточную норму о продлении срока согласования выдачи УЛМ

Российский профсоюз моряков повторно обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой не допустить увеличения срока оформления удостоверения личности моряка (УЛМ) с 15 дней до шести с половиной месяцев. Обращение за подписью председателя РПСМ Юрия Сухорукова направлено в Администрацию президента 20 октября.

Изменение, планируемое к введению правительством РФ, приведёт к нарушению права моряков на труд по выбранной профессии, предусмотренного статьёй 37 Конституции РФ, – считают в РПСМ.

– Мы ознакомились с проектом приказа Министерства транспорта «О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка, утверждённую приказом Минтранса от 19 декабря 2008 года № 213», и пришли к выводу, что данный документ серьёзно ущемляет профессиональные и трудовые права моряков, – говорит председатель РПСМ Юрий Сухоруков. – Новые сроки, предлагаемые в пункте 5 проекта приказа, являются неприемлемыми.

В профсоюзе уверены, что новшество негативно отразится на занятости моряков: из-за длительности срока выдачи УЛМ они могут лишиться работы.

– Мы также обращаем внимание на то, что такого рода норма не отвечает Конвенции (пересмотренной) № 185 «Об удостоверениях личности моряков», которая налагает на государство-член МОТ обязательство по обеспечению выдачи УЛМ без необоснованных задержек, – отмечает Юрий Сухоруков. – Новая норма продиктована действующим законодательством о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, из-за которого нужно будет согласовывать выдачу документа с территориальным органом безопасности. Однако практической необходимости в этом нет, поскольку действующие нормы позволяют в открытом доступе ознакомиться с перечнем организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к терроризму или экстремистской деятельности.

По данному вопросу РПСМ уже обращался в Минтранс и в Федеральную службу безопасности, с учётом позиции которой были подготовлены изменения в Инструкцию о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка, однако оба ведомства не разделяют позицию профсоюза. При этом ФСБ в своём ответе ссылается на Приложение III к Конвенции, где говорится, что одним из требований проведения проверки является то, чтобы заявитель не представлял угрозы для безопасности.

В письме к президенту России РПСМ приводит несколько причин неубедительности данного довода: «Во-первых, такого рода проверка проектируемым изменением в Положение об удостоверении личности моряка … от 18.08.2008  (в ред. от 21.03.2013) возложена непосредственно на учреждение, занимающееся оформлением и выдачей УЛМ (п. 1 проекта Изменений, которые вносятся в Положение об удостоверении личности моряка). В частности, п. 12 действующего Положения об удостоверении личности моряка предлагается изложить в редакции, по которой это учреждение само осуществляет проверку заявителя на предмет его нахождения в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, предусмотренном ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». При этом согласно названному федеральному закону, эта проверка осуществляется посредством ознакомления с перечнем таких организаций и лиц, подлежащим размещению в сети интернет на официальном сайте уполномоченного органа и опубликованном в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 6).

Во-вторых, согласно этому же закону, перечисленные в нём основания для включения в такой перечень являются исчерпывающими (п. 2.1 ст. 6), в то время как предлагаемая норма о необходимости дополнительной проверки кандидата на получение УЛМ сроком более полугода по существу представляет собой вводимое подзаконным актом ограничение прав, не основанное на федеральном законе».

Юрий Сухоруков также отмечает, что «предлагаемый срок для дополнительной проверки продолжительностью свыше полугода выглядит произвольным и излишне длительным на фоне установленного законом максимального срока оформления гражданину России паспорта для целей выезда и въезда в страну продолжительностью не более трех месяцев. Между тем, принимая во внимание крайне сложную ситуацию на морском рынке труда, когда занятость российских моряков носит нерегулярный, эпизодический характер в форме временных трудовых договоров продолжительностью от 4-х до 6-ти месяцев с последующими перерывами в работе аналогичной продолжительности, вопрос столь существенного увеличения срока оформления УЛМ является определяющим для возможности трудоустройства по избранной профессии на регулярной основе».

Поскольку готовящиеся нововведения затрагивают социально-трудовые права моряков, в РПСМ считают, что проекты документов необходимо отправить в адрес профсоюза для изучения и выработки соответствующих замечаний и предложений. Напомним, положение п. 1 ст. 11 закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предписывает рассмотрение органами исполнительной власти проектов актов такого рода с учётом мнения соответствующих профсоюзов, не ограничиваясь размещением документов на соответствующем Федеральном портале.

В своём обращении РПСМ просит президента дать поручения правительству РФ и заинтересованным ведомствам в лице Федеральной службы безопасности и Минтранса исключить в подготовленном проекте постановления «О внесении изменений в Положение об удостоверении личности моряка» избыточную норму о продлении срока согласования выдачи удостоверения личности моряка соответствующим территориальным органом федеральной службы безопасности до 180-ти календарных дней. Также исключить эти нормы в проектах приказов Минтранса России «О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка, утвержденную приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2008 года № 213» и «О внесении изменений в Административный регламент Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений личности моряка членам экипажей морских судов, судов смешанного (река–море) плавания и судов рыбопромыслового флота, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2013 года № 460».

Введение новых сроков может привести к тому, что эта мера снизит конкуренцию российских моряков не только на международном морском рынке труда, но и на внутреннем. Судовладельцы будут фактически поставлены перед выбором: ждать ли им полгода, чтобы нанять российских моряков, или иностранных граждан и лиц без гражданства, не знающих проблем со столь длительным оформлением УЛМ в своих странах.

В связи с вышеизложенным РПСМ просит президента вернуться к рассмотрению первоначального обращения от 12.09.2016 с учётом вновь приведенных доводов.