Исключить избыточную норму о продлении срока согласования выдачи УЛМ

Российский профсоюз моряков обратился к Президенту России Владимиру Путину по вопросу возможного увеличения срока оформления  УЛМ (удостоверение личности моряка) до шести с половиной месяцев. Планируемое изменение существующего порядка выдачи удостоверений личности моряков приведёт к нарушению права моряков на труд по выбранной профессии, предусмотренного статьёй 37 Конституции Российской Федерации, – считают в РПСМ.

–  Мы ознакомились с проектом приказа Министерства транспорта «О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка, утверждённую приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2008 года №  213»  – он размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru –  прим. редакции), и пришли к выводу, что данный документ серьезно ущемляет профессиональные и трудовые права моряков,  – говорит председатель Российского профсоюза моряков  Юрий Сухоруков. –  Если существующий порядок  позволяет оформить УЛМ  в течение 15 календарных дней, то предлагаемые изменения, обозначенные в пункте 5 проекта приказа, увеличивают срок возможного оформления УЛМ с 15 дней до шести с половиной месяцев. Это неприемлемые сроки.

В РПСМ уверены, такое новшество негативно отразится на занятости моряков: из-за длительности срока выдачи УЛМ они могут лишиться работы.

По этому поводу РПСМ уже обратился в Минтранс России и выразил свое отношение к вводимой норме проекта вышеназванного приказа: практической необходимости в этой норме нет, поскольку действующее законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, положенное разработчиками в основу   столь существенного увеличения срока оформления УЛМ с целью согласования его выдачи с территориальным органом безопасности для некоей дополнительной проверки,  позволяет публично, в открытом доступе ознакомиться с перечнем  организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к терроризму или экстремистской деятельности.

– Мы также обратили  внимание Минтранса России, что такого рода норма не отвечает Конвенции (пересмотренной) № 185 «Об удостоверениях личности моряков», которая налагает на государство-член МОТ обязательство по обеспечению  выдачи УЛМ без необоснованных задержек (пункт 4 статьи 2), – отмечает Юрий Сухоруков.

В РПСМ отмечают,  что Минтранс параллельно  ведет работу по подготовке проекта постановления  «О внесении изменений в Положение об удостоверении личности моряка» Минтранс и проекта ведомственного приказа «О внесении изменений в Административный регламент Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений личности моряка членам экипажей морских судов, судов смешанного (река-море) плавания и судов рыбопромыслового флота, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2013 года № 460». Поэтому, учитывая пакетный характер изменений,  важно, чтобы эти документы были скорректированы должным образом и избыточные нормы исключены.

Все три из вышеназванных нормативно-правовых акта затрагивают  социально-трудовые права моряков, поэтому РПСМ обратил внимание Минтранса  на необходимость представления проектов непосредственно в адрес профсоюза  для  изучения и выработки соответствующих замечаний и предложений.

Напомним, положение п.1 с.11 закона  «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», предписывает  рассмотрение органами исполнительной власти  проектов актов  такого рода с учетом мнения  соответствующих профсоюзов, не ограничиваясь размещением документов на соответствующем Федеральном портале в сети интернет.

– Минтранс уведомил нас, что нормы готовящихся проектов ведомственных актов по данному вопросу исполнены в соответствии с нормами согласованного с Федеральной службой безопасности проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об удостоверении личности  моряка»,  – говорит главный правовой эксперт РПСМ Валерий Нефедов, – из чего следует вывод о невозможности их корректировки без соответствующей корректировки последнего документа как более высокого в юридической иерархии нормативного правового  акта.

Минтранс обосновывает свою позицию, ссылаясь на поручение Аппарата Правительства Российской Федерации об оперативном перевизировании вышеназванного проекта постановления в связи с внесением в него правок. Они касаются  упорядочивания процедуры направления в орган федеральной службы безопасности сведений для проверки  заявителя, получающего УЛМ,  состоит ли он в перечне организаций и физических лиц, причастных к экстремистской деятельности или к терроризму .

В своем обращении РПСМ просит Президента России дать поручения Правительству РФ и заинтересованным  ведомствам в лице Федеральной службы безопасности и Минтранса России исключить в подготовленном проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об удостоверении личности моряка» избыточную норму о продлении срока согласования выдачи удостоверения личности моряка соответствующим территориальным органом федеральной службы безопасности до 180-ти  календарных дней (п.2 проекта постановления, п.12 -1, п/п. «в» Изменений, которые вносятся в Положение об удостоверениях личности моряка).  Также исключить  эти нормы в проектах приказов  Минтранса  России «О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2008 года № 213» и «О внесении изменений в Административный регламент Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления  государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений  личности моряка членам  экипажей морских судов, судов смешанного (река–море) плавания и судов рыбопромыслового флота, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12  декабря 2013 года № 460».

*Из проекта приказа «О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2008 г. № 213»:

«Срок оформления УЛМ не должен превышать 15 календарных дней с даты поступления в учреждение анкеты-заявления о выдаче удостоверения личности моряка, оформленной согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции, а в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 20 настоящей Инструкции, указанный срок может быть увеличен до шести с половиной месяцев.