На РТК обсудили законопроект о дополнении ТК РФ новыми признаками трудовых отношений

Так, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, состоявшемся 26 декабря 2025 года, стороны РТК, представляющие правительство, работодателей и профсоюзы, обсуждали законопроект об определении характерных признаков трудовых отношений и наделения государственной инспекции труда правом на обращение в суд в целях борьбы с подменой трудовых отношений гражданско-правовыми. 

В частности, проектом ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» предлагается дополнить перечень уже описанных в ст. 15 ТК РФ характерных признаков трудовых отношений новыми признаками. Среди них – устойчивый и стабильный характер отношений; подчиненность и зависимость труда; наличие дополнительных гарантий работнику, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя; признание работодателем прав работника на еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем; выполнение работником функций, интегрированных в хозяйственную деятельность работодателя, являющихся частью общего технологического процесса, направленного на достижение целей экономической деятельности хозяйствующего субъекта.

Этим же законопроектом предлагается внести изменения в ст. 19.1 ТК РФ, наделив государственную инспекцию труда (ГИТ) полномочиями по обращению в суд с требованиями, позволяющими квалифицировать отношения трудовыми при уклонении работодателя от оформления трудового договора или в случае заключения гражданско-правого договора вместо трудового договора.

В обеспечение данного полномочия также предлагается дополнить ст. 356 ТК РФ, предоставив госинспектору полномочия обращаться в суд с соответствующими требованиями, и ввести статью 360.2 ТК РФ – с целью регулирования вопросов признания отношений трудовыми.  

Необходимость дополнения признаков трудовых отношений обусловлена недостаточностью тех признаков трудовых отношений, которые сейчас сформулированы в ст. 15 ТК РФ, для переквалификации отношений в трудовые. Так, на примере результатов контрольно-надзорных мероприятий за первое полугодие 2025 года отмечено, что содержащихся в ст. 15 ТК РФ признаков хватило для установления нарушений лишь в 37% случаев.

В этой связи отмечено, что Верховный Суд РФ сформулировал более широкий состав признаков трудовых отношений в своем постановлении от 29 мая 2018 г. № 15. Применение признаков, сложившихся в судебной практике, после их «переноса» в ТК РФ позволило бы повысить эффективность надзора по данной проблеме.  

Кроме того, также на основе проводимой контрольно-надзорной деятельности Минтрудом России предложен еще один признак, который ранее не был сформулирован Верховным Судом РФ, – выполнение работником функций, интегрированных в хозяйственную деятельность работодателя, являющихся частью общего технологического процесса, направленного на достижение целей экономической деятельности хозяйствующего субъекта.

На заседании РТК сторона профсоюзов поддержала законопроект, а сторона работодателей, отметив свою поддержку основной идее и целям проекта федерального закона о разграничении признаков трудовых и гражданско-правовых отношений, предложила вернуться к работе над проектом федерального закона и рассмотреть проект федерального закона на заседании рабочей группы Комиссии.  

Среди других вопросов на РТК обсуждался проект Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2026 год. Они устанавливаются ежегодно во исполнение ст. 135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

Проект Единых рекомендаций на 2026 год заменяет Единые рекомендации, принятые на 2025 год. В целом текст действующих в текущем году Единых рекомендаций и их структура сохранены. Одновременно, проект дополнен разделом об особенностях формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений дорожного хозяйства. Также в проект включен подпункт о выплатах за наставничество, добавлено указание на постановление Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2024 г. № 40-П и от 5 марта 2025 г. № 10-П, позиции которого необходимо учитывать при формирования систем оплаты труда, а также нормативные правовые акты, принятые в 2025 году, касающиеся регулирования условий определения режима труда и отдыха, определения нагрузки педагогических работников.

По итогам обсуждения на РТК Единые рекомендации были утверждены.